У ставшей крылатой фразы «Кадры решают все» не столь давняя история — эти слова произнес Сталин перед выпускниками военных академий 4 мая 1935 года. Но он был не первым в данном вопросе. Вплотную решением кадровой проблемы на государственном уровне занялся еще Петр I. Именно при нем кадрам стали уделять огромное внимание. Строилось обновленное Российское государство, и без «спецов» в этом сложнейшем деле обойтись было невозможно. Кое-что из петровского опыта актуально и поныне.

СЛОВО И ДЕЛО

Серьезным ударом по боярским традициям стали три указа (1712, 1714 и 1719 годов), которые устранили привилегию назначения на должность в связи с родовитостью претендента. Зато реальный шанс продвинуться получили люди из низших сословий, зарекомендовавшие себя конкретными делами на благо государства и стремлением продвигать идеи Петра I.

Так, высокие должности заняли тот же Александр Меншиков, Петр Шафиров (из семьи боярского слуги, ставший впоследствии вице-канцлером), Павел Ягужинский (сын органиста, первым назначенный на должность генерал-прокурора), Лукьян Верещагин (из семьи конюха, принявший высокую должность смотрителя государственных корабельных лесов) и другие. А в армии и на флоте доля офицеров — выходцев из низших чинов — при Петре I достигла 10%.

Но и спрос с выдвиженцев был особый. Мемуарист Якоб Штелин приводит случай, когда мелкий судейский служащий был взят с поличным на взятке. В свое оправдание он приводил веский, по его мнению, аргумент — низкое жалованье. Дескать, не на что содержать большую семью. Петр, узнавший об этом случае, решил дать ему шанс исправиться: с повышением назначил судьей и выделил из казны жалованье, которое тот сам испросил. Но при этом царь предупредил: если тот опять попадется на взятке, расплатой будет смертная казнь. Новоиспеченный судья держался долго, но однажды все же соблазнился большой суммой от обвиняемого. Император сдержал слово — мздоимец был повешен.

НЕВЕСТУ НАДО ЗАСЛУЖИТЬ

С первых дней царствования Петру приходилось полагаться на доставшуюся ему в наследство прежнюю элиту, которая в большинстве своем не горела желанием встать в ряды сподвижников нового монарха, чтобы продвигать государственные реформы на «европейский манер».

Царю пришлось применять и кнут, и пряник, чтобы дворяне получали необходимые знания и находили им применение в новой России. В частности, он установил своеобразную учебную норму: до 15 лет отпрыски знатных семей познавали «грамоту, цифирь и геометрию», после чего им надлежало поступать на службу государеву. Без этого дворянин не получал разрешения… жениться — ему не давали «венечной памяти».

ЛИШЕННЫЕ НАСЛЕДСТВА

Далеко не все дворяне желали идти на казенную службу: собственное поместье давало стабильный доход, а на царских должностях праздной жизни ждать не стоило, к тому же за промашки и разгильдяйство можно было в Сибирь угодить, а то и вовсе лишиться головы. Но император Петр нашел способ, как оторвать дворянских детей от «домашней кормушки»: 18 марта 1714 года он издал Указ о единонаследии.

Суть его проста, но эффективна. Указ ограничил дворян в распоряжении имением: теперь землевладелец мог завещать его только одному из своих отпрысков, а не поделить его на всех, как прежде. Иными словами, только один сын мог игнорировать службу государеву, пользуясь вотчиной, а остальные должны были кормиться на военном, гражданском или придворном поприще. Поскольку дворянские семьи обычно были многодетными, приток перспективных кадров оказался более чем внушительным.

У призванных на службу имелся стимул проявить себя и получить от императора не только чины и награды, но и поместье — землю с крестьянами. Таким образом, не получивший наследства дворянин мог своим усердием и преданностью Отечеству добиться и славы, и богатства.

СЕНАТОР ВМЕСТО БОЯРИНА

Из зарекомендовавших себя дворян и прошедших обучение их отпрысков постепенно формировалась новая элита, которая была обязана карьерой и благополучием не только милости императора, но и собственным усилиям на благо Отечества. Вершиной государственной власти (не царской, которая и так была превыше всего) стал Сенат, а вместо многочисленных приказов (госучреждений), коих было около 80, появились 10 коллегий.

Важный нюанс: если боярин имел пожизненно закрепленный за ним чин, то сенатор — это должность, которой человек лишался в случае увольнения из Сената за недобросовестную службу или иные прегрешения. Иными словами, хочешь получать из казны солидное жалованье сенатора — старайся, проявляй себя и трудись на благо государства.

Изначально Сенат состоял из девяти человек и решения принимались коллегиально. Но проверялись и контролировались. С 1715 года надзор осуществлял генерал-ревизор, следивший за соответствием указов закону, а с 1722-го — генерал-прокурор Павел Ягужинский и обер-прокурор, подчинявшиеся непосредственно Петру I.

Назначения на должности с 1-го по 5-й класс производились указом императора, а далее по нисходящей — Сенатом, где работой с кадрами ведал Первый департамент. Предлагал потенциальных кандидатов на должности и в целом занимался учетом резерва из числа дворянских детей герольдмейстер — в этом ему помогал целый штат чиновников. Ему же предписывалось своевременно обеспечивать профессиональную подготовку молодых людей сообразно потребностям государства в гражданских и военных кадрах. Пополнение продолжало поступать и за счет людей из низших сословий. Особо одаренных или отличившихся ввиду нехватки дворянских детей также принимали на службу.

ИЗ КЛАССА В КЛАСС

Служебную иерархию и карьерную лестницу кардинально изменила и упорядочила «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» от 24 января 1722 года. Документ появился не спонтанно, а после детального изучения практики в ведущих европейских странах. В результате за основу взяли опыт Дании и Пруссии.

Табель определяла государственную службу в трех сферах: гражданской, военной и придворной. В каждой предусматривалась иерархическая лестница — 14 классов. Она шла по должностям снизу вверх с 14-го по 1-й. Всего в петровские времена табель о рангах содержала 263 должности.

В свете кадровой политики польза этого документа была понятна и очевидна: нельзя продвинуться по карьерной лестнице, минуя очередной класс. А для повышения требовалось зарекомендовать себя на службе. Чиновник, военный или придворный, продвигаясь по карьерной лестнице, приобретал личный опыт, знал обязанности того или иного чина не понаслышке, а из собственной практики. Это позволяло гораздо эффективнее руководить подчиненными, которых с его повышением в статусе становилось все больше.

Успешным служащим полагались и льготы. Так, если гражданский чиновник «дорастал» до 8-го класса коллежского асессора (по военным меркам — до звания капитана), то автоматически получал потомственное дворянство. В армии и на флоте для этого надо было дослужиться до чина старшего офицера, что соответствовало 9-му классу табели о рангах.

Ранг иностранцев, прибывших на службу в Россию, рассматривался индивидуально. Обычно им присваивали «классность», исходя из их должности на родине.

Последующие российские правители продолжили совершенствовать кадровую политику в России. Во многом именно благодаря нововведениям Петра I и удалось провести государственные реформы и поднять страну на уровень ведущих европейских держав.

Петр НИКОЛАЕВ