Белое движение с опорой на иностранную помощь и на часть населения, не принявшую революцию и большевистскую идеологию, было серьезной угрозой зарождающейся советской власти. В таких условиях и создавалась Красная армия.

ВОЕНСПЕЦ БЕЗ ДОВЕРИЯ

Непосредственными организаторами Красной армии выступали военные комиссары — полномочные представители коммунистической партии и советского правительства. Однако вскоре пришло понимание, что ни один военный комиссар не заменит подготовленного в военном отношении командира. Отсутствие военных кадров молодая Красная армия, состоявшая в основном из бывших фронтовиков Первой мировой войны, вынуждена была компенсировать привлечением в свои ряды бывших царских офицеров. Но так называемый военспец не пользовался доверием ни у большевиков, ни у солдат. И тогда к командирам всех рангов приставили соглядатаев-контролеров.

В июле 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял резолюцию о задачах строительства Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) и законодательно закрепил институт военных комиссаров. I Всероссийский съезд военных комиссаров выделил две главные функции: политическое воспитание личного состава и контроль за командным составом.

Народный комиссар по военным и морским делам Л. Д. Троцкий подчеркивал, что комиссар является представителем советской власти в армии и в случае опасности для революции со стороны военного руководителя вправе беспощадно его покарать. «Комиссар не командует, а наблюдает твердо и зорко, проявляя уважение к правам и достоинству военспецов, при этом отвечая своей головой за предательство и перебежчиков» — такова была главная обязанность военных комиссаров.

НА ПЕРЕПУТЬЕ

Партийное и военное руководство Советской республики были едины в отношении деятельности комиссаров в армии и на флоте. Это необходимая, но временная мера. С появлением подготовленных и воспитанных в новых условиях командных кадров институт военных комиссаров должен был отмереть. Военная реформа Вооруженных сил СССР 1924-1925 годов подтвердила это, взяв курс на единоначалие при условии принадлежности командира к коммунистической партии. Однако циркуляром ЦК ВКП(б) от 6 марта 1925 года в армии и на флоте наряду с полным единоначалием вводилось и неполное. В первом случае командир-коммунист в полном объеме выполнял свои обязанности и отвечал за них лично. В вопросах партийно-политической работы ему помогал заместитель по политической части. Во втором случае командир, не являющийся членом партий, выполнял свои обязанности под неусыпным контролем военного комиссара.

Это решение предполагало затяжной путь, что вызывало недовольство в командно-политической части РККА. Но ситуация менялась, и если в 1924 году в партии состояла лишь треть командного состава, то к 1930-му командиров-коммунистов насчитывалось уже более двух третей.

Но не все поддерживали упразднение института комиссаров. В конце 1920-х свое несогласие с введением единоначалия в РККА открыто выразили партийная организация Военнополитической академии им. Толмачева и руководящий командно-политический состав Белорусского военного округа. Тогда такое еще было возможно…

ОПЯТЬ ВЛАСТЬ МЕНЯЕТСЯ!..

Однако тезис Сталина об усилении классовой борьбы в СССР по мере нарастания успехов социализма привел к всеобщей подозрительности, шпиономании, поиску врагов и жестокому преследованию инакомыслящих.

Эпоха массовых репрессий, затронувшая и Красную армию, привела к тому, что в результате «партийных чисток» коммунистическая прослойка среди командного состава начала уменьшаться! В этой жестокой и беспощадной войне сторонники комиссаров победили, и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 мая 1937 года единоначалие в армии и на флоте было упразднено.

Для руководства партийно-политической работой, повышения ответственности за политико-моральное состояние личного состава и боевую готовность войск при всех командирах и начальниках опять восстановили институт военных комиссаров. Более того, их полномочия расширились, и теперь без подписи комиссара военные приказы не имели силы.

ВСЕ НАЗАД!

Сталин неоднократно подчеркивал, что комиссары есть глаза и уши советского правительства, они должны знать командира досконально, контролировать его и докладывать политорганам о том, что он собой представляет. Это свидетельствовало о недоверии к военно-командному составу армии со стороны власти.

Нагнетанию обстановки всеобщей подозрительности в рядах Красной армии во многом способствовало назначение в декабре 1937 года начальником Главного политического управления РККА армейского комиссара 1-го ранга Л. 3. Мехлиса. Человек крайне нервозный и подозрительный, он создал обстановку безжалостной травли командных кадров, стал важной частью развернувшегося механизма сталинских репрессий.

Ошибочность такой политики особенно ярко проявилась в войне с Финляндией 1939-1940 годов: военные комиссары проявили себя в ней неподготовленными к участию в оперативном управлении войсками, негативно влияли на боеспособность соединений и частей и на становление командиров.

В августе 1940 года Указом Президиума Верховного Совета СССР в Красной армии и на флоте вновь было введено полное единоначалие и отменен институт военных комиссаров. Командирам и начальникам полагались заместители по политической части, а командующим объединениями — заместители по пропаганде и агитации.

НА СТАРЫЕ РЕЛЬСЫ

В 1941 году в Великую Отечественную войну военно-политические структуры, как и большинство объединений и соединений РККА, во многом разгромленные репрессиями, вступили неорганизованно, с расстроенной военнополитической идеологией. И ситуация вновь развернулась на 180 градусов! 16 июля 1941 года был опубликован Указ Президиума Верховного Совета СССР «О реорганизации органов политической пропаганды Красной армии и введении института военных комиссаров».

Начальником Главного политического управления РККА опять назначили Л. 3. Мехлиса. Но эффекта это не дало. В тяжелейших фронтовых условиях большинство комиссаров не занимались непосредственной работой с людьми, заменив ее на репрессивные методы. В итоге за грубые промахи на Крымском фронте в качестве представителя Ставки Верховного Главнокомандования и в силу того, что многие политработники отсиживались в штабах и канцеляриях, Мехлиса сняли с должности с понижением в воинском звании на две ступени. Начальником Главного политуправления РККА назначили секретаря ЦК ВКП(б) А. С. Щербакова.

НОВЫЕ ВЕТРА

Была развернута работа по анализу и перестройке партийно-политической деятельности в Красной армии, преодолению бюрократизма и формализма, отрыва комиссаров от солдатских масс, пресечению голого администрирования и забвения методов убеждения.

Успешная деятельность аппарата Главного политического управления РККА во многом способствовала введению 9 октября 1942 года полного единоначалия в армии и на флоте. Была введена персональная ответственность командиров и заместителей по политической части за боевую и мобилизационную готовность, воинскую дисциплину и политикоморальное состояние вверенных им частей и соединений.

Постановлением Государственного комитета обороны (ГКО) 24 мая 1943 года был упразднен институт заместителей командиров рот (батарей) по политической части, что высвободило более 130 тысяч офицеров для их перевода на командные должности, в том числе в структуры Смерша. Согласно решению ЦК ВКП(б) в ротах, батальонах и полках вводились назначаемые парторги. Институт заместителей командиров по политической части позволил политсоставу сосредоточиться на его главной задаче — живой работе с людьми — и вместе с командирами в итоге добиться победы над злейшим врагом.

Виктор ЗЕМЦОВ,
военный историк